Попробую высказывать свое мнение постепенно, сразу все не осилю.
Вы пишете - "Получается, кто-то решил - пусть будет 5 кг. А завтра опять 3. Не может государственный механизм работать по мнению. Ему не будет доверия."
Это не так. Действующие на сегодня Правила ввели в 1999 году для всей территории Украины. А до них на этой территории дествовали:
- Правила любительского и спортивного лова рыбы и других водных организмов и
растений в Западно-Черноморском бассейне, затверджені наказом
Захчоррибводу від 24.10.83 N 148,
- Правила любительского и спортивного рыболовства в водоемах бассейна Азовского моря,
Манычских водохранилищах, водоемах Калмыцкой АССР и Ставропольского края, подведомственных Азоврыбводу, затверджені наказом Азоврибводу від 20.07.89 N 141,
- Правила любительского и спортивного рыболовства во внутренних водоемах Украинской ССР,
затверджені наказом Укррибводу від 01.08.90 N 83.
- Правила любительського рибальства у водоймах Республіки Крим, затверджені наказом Кримазчоррибводу та Держуправління з охорони навколишнього природного середовища Криму
від 21.12.93 N 76-П/46.
Все это правила и нормы на их основе имели научное обоснование, по другому такие документы не утверждаются. Точно такие же научные обоснования имеют и действующие Правила, и предлагаемые новые. Этот государсвенный механизм по другому не работает. То, что эти обснования не выкладывают в общий доступ, не означает, что их нет. Думаю, что при желании можно их получить. Лично мне эти обоснования не интересны, как не интересны (например) обоснования ограничения скорости автотранспорта в городе, грузоподъемности лифтов в зданиях и возраста фотографии в паспорте.